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上海科创中心建设条例提交一审,拟打造张江区域创新极

发布时间:2019-10-31 18:13:10 阅读量:3375 来源:中溪新闻  

9月24日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

上海市科委主任张权解释了《条例(草案)》。《条例(草案)》共10章68条,包括总则、创新主体、创新人才、科学研究与技术创新、产业创新与社会发展、金融支持、知识产权保护、环境建设,重点是张江及其补充规定。

细化和深化科技创新中心建设目标

《条例(草案)》进一步细化和深化了现有政策文件中规定的科技创新中心建设目标,突出了创新政策来源。提出将上海建设成为“创新主体活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良、创新治理完善的科技创新中心”,“全面提升创新资源和创新政策资源配置能力,成为全球创新网络的重要枢纽,引领新的学术理念、新的科学发现、新的技术发明和新的产业方向,为中国建设世界科技强国提供重要支撑”(第三条)。

激发各种创新学科的活力和动力

《条例(草案)》根据各类创新主体在科技创新中心建设中的特殊作用和分类支持、公平参与的原则,进一步激发了各类创新主体的动力和活力。

一是鼓励各种创新主体平等参与。为各类创新主体从事创新创业活动提供开放的平台和市场,依法保护各类创新主体平等获取科技创新资源和公平参与市场竞争(第十条)。

二是加强对科技创新企业的支持。明确建立科技创新企业分类支持机制,通过实施高新技术企业培育、提供研发援助、实施高新技术企业所得税优惠和研发费用减免政策、首次购买和订购创新产品等方式支持不同发展阶段的企业发展,促进国有企业科技创新。

三是落实科研机构自主权。进一步明确和完善科研机构在选聘人员、启动科研项目、处置成果、准备和使用成果、职称评定、工资分配和设备采购等方面的自主权(第十二条)。

第四,促进科技社会组织的发展。支持科技协会、行业协会、社团和产业技术联盟等社会组织以多种形式参与科技中心建设(第十三条)。

第五,促进新研发机构的发展。新的研发机构是推动本市科研中心建设的重要力量。他们可以在项目申请、职称评定、人员培训等方面应用科研机构的相关政策。对于新成立的社会组织性质的研究开发机构,应当放宽非国有资产在其合法财产中的比例(第十四条)。

为创新型企业家打造高地

《条例(草案)》规定:一是在人才培养方面,建立科技创新人才梯度支持机制,为年轻科技创新人才提供包容性支持;对创新能力突出、创新成果显著的科技创新人才给予持续稳定的支持(第十五条)。

第二,在人才引进方面,完善国内人才安置政策,优化境外人才工作许可、居留许可和移民控制程序(第十六条)。

三是在人才流动方面支持科研机构与企业之间科技创新人才的合理流动。同时,很明显,科研机构的专业技术人员经所在单位同意,可以在工作中创办企业(第17条和第18条)。

第四,在人才评价方面,要建立和完善以德、能、绩为导向的科技创新人才评价体系,支持用人单位建立分类评价机制,实施有代表性的结果评价(第十九条)。

第五,在收入分配和支持保障方面,应以增加知识价值为导向,完善收入分配机制。对符合条件的科技创新人员,在住房、医疗、儿童就学等方面提供便利(第二十条、第二十一条)。

提升科技创新能力的政策来源

《条例(草案)》明确规定:第一,保护和促进创新资源的培育。在项目资助、评估和评价、确定项目承担单位等方面为基础研究和应用基础研究提供科学支持。(第二十三条);支持非共识项目研究,项目不受专家评审意见或评审结果的限制(第二十五条);支持各类创新实体领导组织或参与国际重大科学项目和重大科学项目(第二十六条)。

二是促进公共科技创新资源共享。促进大型科学仪器设施、科技信息、科学数据等资源共享,提供共享服务的,单位可以给予奖励。与此同时,根据分类和分类原则,向不同的学科提供科学和技术报告,供共同使用(第27和28条)。

三是加快科技创新产业化培育。进一步扩大科研机构科技成果转化自主权,允许科研机构将科技成果的知识产权授予已完成成果的人员,促进科技成果从“纸”向“钱”转化(第三十条)。建设研发转化功能平台,发展科技企业孵化器、公共创新空间、特色大学科技园等各类创新创业载体(第三十一条、第三十二条)。推动先进技术在公共安全、医疗卫生、生态环境、城市建设和管理等领域的广泛应用(第三十五条)。

打造张江区域创新极

《条例(草案)》明确界定了三个“张江”的功能定位:

张江综合国家科学中心是推进科研中心建设的关键举措和核心任务。张江科学城是张江国家综合科学中心建设的核心载体,也是张江国家自主创新示范区的核心园区。张江国家自主创新示范区是培育高新技术产业和战略性新兴产业的示范区。

在此基础上,做出了以下关键规定:

一是建设张江综合国家科学中心。显然,要优先建设张江重大科技基础设施群和协同创新网络,加快国家实验室等国家战略科技力量的培育,把张江综合国家科学中心建设成为国家科技创新体系的重要基础平台(第62-64条)。

二是建设张江科学城。推进创新创业、生活学习、休闲娱乐相结合的现代宜居新城建设。张江科学城将建成具有明显科学特色、科技元素、环境人文生态、充满创新活力的世界级科学城(第六十五条)。

三是推进张江国家自主创新示范区改革创新。张江国家自主创新示范区将在管理体制机制、财税政策、人事政策、科技金融、科技成果转化和股权激励等方面进行首次试点。各区人民政府负责示范区内公园的建设和发展。示范区园区优先实施科技创新相关政策和体制机制改革措施。

其他需要解释的问题

论科技创新企业。企业是创新的主体,是推动创新和创造的新力量。《条例(草案)》对科技企业的扶持做出了特别规定。按照“不管你来自哪里,不管你的所有权是什么,不管你的生命力是什么,不管你的贡献是什么”的原则,支持措施将不再根据企业的所有权属性单独规定。

关于科创中心的承载区。承载区是科技创新中心建设的空间和硬件基础。它也是激发各地区创新活力和积极性,参与科技创新中心建设的重要载体。目前,每个地区都根据自己的实际情况建立自己的承载区。同时,鉴于张江集中了科技创新中心和创新体系改革示范区的重要功能和核心标志,张江综合货架科学中心、张江科学城和张江国家自主创新示范区作为科技创新中心的重要基础平台、核心承载区和政策引领区,并进行合并和集中,设立专门章节进行详细说明。

推进科研中心建设的政策法规体系。《条例(草案)》作为科技创新中心的《基本法》,是科技创新中心政策和法律体系建设的总体纲要,但并不寻求从内容上涵盖具体问题的各个方面。目前,《条例(草案)》的内容不仅完善了现有的重要政策,而且为今后相关条例的修订指明了方向,提供了依据。在今后的规章制度的观察和实施中,需要制定和实施专门的规章制度或规范性文件,形成相对完整的政策法规体系,促进科研中心的建设。

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